La autonomía municipal y el desarrollo urbano sostenible en Lima Metropolitana

Abstract

The fragmentation of the local government in Metropolitan City of Lima is a problem that has been tried to be solved, without success, since 1946. This research starts from the presumption that the current design of the metropolitan system -with a metropolitan municipality and 42 districts- does not contribute to the sustainable development of the city. In this sense, the problem is addressed from one of its legal aspects: the degree of municipal autonomy in the districts that make up the city of Lima. Thus, after a detailed analysis of the Peruvian municipal regime, the doctrine and comparative jurisprudence, it is identified that, although the institutional guarantee of self-government is vital to materialize the decentralization process, the district municipalities of Lima have been abusing their scope when managing their territories in isolation, which generates a deficient provision of public services and confirms that in order to achieve the desired urban sustainability, first it is necessary to strengthen political or government sustainability. It is proposed, then, that the degree of district self-government in Metropolitan City of Lima should be understood as a more limited one in response to the need for interaction as a result of the metropolitan dynamic itself, for which reason it is appropriate to update the special metropolitan regime in the Organic Law of Municipalities and, in this exercise, improve the Metropolitan Assembly for the promotion of a more concerted and participatory process of decision-making.

La fragmentación del gobierno local en Lima Metropolitana es un problema que se intenta resolver, sin éxito, desde el año 1946. Esta investigación parte desde la presunción de que el actual diseño del sistema metropolitano -con una municipalidad metropolitana y 42 distritales- no contribuye al desarrollo sostenible de la ciudad. En ese sentido, se aborda la problemática desde una de sus aristas jurídicas: el grado de autonomía municipal en los distritos que conforman la ciudad de Lima. Así, tras un análisis pormenorizado del régimen municipal peruano, la doctrina y la jurisprudencia comparada, se identifica que, aunque la garantía institucional de autonomía municipal es vital para materializar el proceso de descentralización, los municipios distritales de Lima vienen abusando de sus alcances al gestionar sus territorios de forma aislada, lo que genera una deficiente provisión de servicios públicos y confirma que para alcanzar la deseada sostenibilidad urbana, es menester cimentar una sostenibilidad política o de gobierno. Se plantea, entonces, que el grado de autonomía municipal distrital en Lima Metropolitana debe ser entendido como uno más acotado en atención a la necesidad de interacción producto de la propia dinámica metropolitana, por lo cual corresponde actualizar el régimen especial metropolitano en la Ley Orgánica de Municipalidades y, en ese ejercicio, fortalecer la Asamblea Metropolitana para el fomento de una toma de decisiones más concertada y participativa.