Problemática del impuesto predial en el Perú: base imponible y catastro

Abstract

La presente investigación se centra en la problemática del Impuesto Predial (IP) en el Perú, considerado una herramienta fundamental para el financiamiento de las administraciones locales. No obstante, su eficacia se ve limitada por un marco normativo insuficiente, una deficiente capacidad fiscalizadora y la desactualización de los registros catastrales. El análisis de reglas y decisiones legales muestra de manera clara el uso de la base imponible sobre base presunta. Se evidencia que la falta de una autorización legal clara y de presunciones objetivas ha limitado considerablemente el poder de decisión de las municipalidades. Asimismo, se identifican obstáculos como la baja recaudación, la dependencia de recursos del gobierno central (GC) y la limitada profesionalización del personal técnico municipal. Como respuesta, se plantean reformas normativas orientadas a incorporar presunciones legales específicas, mejorar el catastro fiscal digital y fortalecer las competencias institucionales locales. Estas propuestas buscan cerrar la brecha entre el valor real de los predios y lo declarado, con el fin de optimizar la recaudación y consolidar la autonomía fiscal de los gobiernos locales (GL).

This study focuses on the Property Tax system in Peru, a crucial financial instrument for supporting local governments. Despite its importance, the tax’s effectiveness is hindered by a weak legal framework, outdated cadastral records, and insufficient enforcement capacity. Through legal, institutional, and jurisprudential analysis, this research explores the challenges associated with presumptive assessments of the property tax base. It identifies the lack of specific legal authorization and the absence of objective presumptions as key barriers to efficient enforcement by municipalities. Additionally, the study highlights structural issues such as low revenue collection, dependency on central government transfers, and the lack of professional capacity at the local level. In response, the thesis proposes legal reforms to explicitly allow presumptive methods, establish technically grounded presumptions, and modernize digital cadastre systems. These measures aim to narrow the gap between actual and declared property values, enhance tax collection, and strengthen local fiscal autonomy.